宋世民

1861年煙臺開埠之初，港口尚處于原始狀態(tài)，只是一個并非完美的自然港灣，既沒有碼頭也沒有導(dǎo)航設(shè)施。從煙臺山向西轉(zhuǎn)北，是以沙灘為主的自然海岸線，這種灘涂岸線應(yīng)對載重50噸左右的平底沙船裝卸尚可，并不適宜大型船只靠泊。

開埠后的芝罘灣，很快成為西方列強在中國北方的商貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐，來自外國的大型船舶與日俱增，自然港灣原始落后的裝卸方式，顯然無法應(yīng)對日漸繁忙的物流。這時，人工碼頭的建設(shè)便擺上日程。由于當(dāng)時的清政府內(nèi)外交困，無暇顧及港口建設(shè)，而那些趁開埠之機匆忙登陸煙臺的外商雖意識到建碼頭是當(dāng)務(wù)之急，卻只是盤算著如何籌建自家私用碼頭。

這種船舶錨泊散漫無序、裝卸方式繁瑣笨重的現(xiàn)實狀況，嚴(yán)重制約了西方殖民者強制開埠通商的利益擴張。當(dāng)英國人漢南于1863年初出任東海關(guān)第一任稅務(wù)司后，為加強港務(wù)管理，主動提出要修建碼頭等設(shè)施。

這里需要提及的是，為什么東海關(guān)英國稅務(wù)司如此關(guān)注煙臺港務(wù)工程建設(shè)？因為當(dāng)時晚清帝國已經(jīng)淪為半殖民地半封建國家，政治上喪失了部分獨立自主權(quán)，經(jīng)濟上逐漸被卷入資本主義世界市場，淪為資本主義國家的原料產(chǎn)地和商品銷售市場。煙臺作為一處被迫開放的通商口岸，不管是輸出原料還是輸入商品，都必須通過海上運輸來實現(xiàn)。因此，改造自然港灣原始狀態(tài)，提高船舶裝卸效率，自然是日后維持煙臺港正常運作的首要工程。

同治四年（1865年），總稅務(wù)司赫德根據(jù)東海關(guān)的呈報，同三口通商大臣崇后議定，允準(zhǔn)在煙臺山西側(cè)建造海關(guān)公署和碼頭等建筑。這兩項工程按規(guī)劃于次年竣工，施工費用由東海關(guān)從船舶噸稅中開支。所建碼頭被稱為海關(guān)碼頭，這是煙臺港有史以來第一座由官方規(guī)劃、籌建的公用碼頭。

竣工后的海關(guān)碼頭位于煙臺山西南側(cè)，東西走向突堤式，全長約257米，西端寬約33.5米，其主體以長方石條灰砌而成，內(nèi)填沙石泥土夯實取平，纜樁為石柱體。這處由東岸向西延伸入海的突堤碼頭，將原先近岸水域分隔為南北兩部分，此后人們據(jù)碼頭阻擋風(fēng)浪的安全效果，將突堤以南海灣，稱為“南太平灣”，稱突堤以北海灣為“北太平灣”。這個由海關(guān)碼頭建成后產(chǎn)生的水域名稱，歷史上沿用了很長時間。

1866年，海關(guān)碼頭落成投產(chǎn)后，不僅改善了船舶避風(fēng)環(huán)境、簡化了停靠裝卸程序，因陸續(xù)配置了簡單裝卸機具，還明顯提高港口裝卸效率。這項人工港務(wù)工程建設(shè)對降低船舶裝卸成本的顯著作用，立刻引起駐煙洋行這個外國人群體的特別關(guān)注：如何利用殖民國特權(quán)，在異國他鄉(xiāng)占有一方海岸線，修建一處屬于自己所有的私人碼頭，成為他們朝思暮想的發(fā)展目標(biāo)。

這些外國商民早在開埠之始，便從世界各地紛至來煙，在煙臺山周圍建造房屋，開設(shè)商行商號，經(jīng)營繅絲、抽紗、航運等業(yè)務(wù)，其中不乏政商兼顧、巧取豪奪者。如開埠初期活躍于政商兩界的風(fēng)云人物英商福開森，早在1861年此人便來煙開辦了滋大洋行。作為英國人，他卻擔(dān)任了多個國家的駐煙領(lǐng)事，初期曾以發(fā)達生之名，冠法國駐煙領(lǐng)事銜，1874年8月回歐洲又弄來比利時領(lǐng)事一職，1881年任俄國額外署副領(lǐng)事，1885年同時兼任法國、西班牙駐煙副領(lǐng)事。這些看似閑差的官銜，為他在商場競爭添加了無形籌碼。同治元年九月，他帶領(lǐng)武官端托養(yǎng)及翻譯余某，持法國提督名片面見登萊青道道員崇芳，公然威逼恐嚇，“貴處如不照辦，將來兵勇滋鬧，請自承受，本領(lǐng)事概不與聞”。如此強勢霸道，若無外交官銜加持，一屆商民哪來這底氣？同期，他作為法國領(lǐng)事官卻瞞過地方官府，雇傭幾十名石匠在煙臺山開山采石，賣給本地人蓋房及商船壓倉，自己從中謀利。至同治二年（1863年）二月，他私自破壞地方名勝行為才被新任道臺潘蔚發(fā)現(xiàn)后制止。

出于逐利本質(zhì)，他并不甘心讓地方官員斷了開山賣石這條生財捷徑，為此還行文到駐北京法國公使、英國公使處，要求賠償。隨后，他又強詞奪理地要為自己開辦的福開森公司在煙臺山西側(cè)岸線修建私人碼頭，只是礙于沒能獲得明確的控制和使用權(quán)，才遲遲沒能開工。

正是這個堪稱冒險家的風(fēng)云人物，在海關(guān)碼頭投產(chǎn)翌年，1867年9月，以滋大洋行名義租用“芬賽爾”輪船，從英國加得夫港直達煙臺試航成功，從此結(jié)束了以往煙臺港出入中外商品必須經(jīng)香港、上海中轉(zhuǎn)的歷史。

此舉引發(fā)各國洋行群起而上，紛紛在海關(guān)碼頭以西，搶占岸線，筑建私人碼頭，填海造地，設(shè)置貨棧、堆場。截至甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，先后建成的有：福開森碼頭、攝威利福碼頭、和記碼頭等等。1896年，英商所有的開平礦務(wù)局又建造了開平碼頭。

這些見縫插針的私人碼頭，很快將當(dāng)時煙臺山下西側(cè)的重要岸線搶占一空。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口中心區(qū)域被切割成各霸一方的碎塊，嚴(yán)重影響了港口管理和發(fā)展。1895年，東海關(guān)為改變這種混亂狀況，擬定建設(shè)“南北公共碼頭岸路工程”（簡稱南北岸路工程）。

按照工程設(shè)計，通過修建一條總長600多米的南北走向岸路，將所有各自封閉的私人碼頭連接起來，讓七長八短互不相通的岸壁連成一體。經(jīng)過如此改造后的煙臺港，其港口中心區(qū)域?qū)⑦M一步擴大，這對港口貿(mào)易、航運以及東海關(guān)的管理將提供很多方便。但是，這一工程觸動了各洋行的既得利益，因此，各洋行一方面私下擴大之前的占地，一方面又串通起來，通過各國駐京公使，聯(lián)合上書總理衙門，要求利益均沾，“公私均得其平”。

清政府迫于各國公使壓力，答應(yīng)了駐煙臺各洋行的無理要求，同時規(guī)定該工程竣工后，將港口雜項規(guī)費作為修路費用。清政府的懦弱讓步，表面看似息事寧人，實際助長了各洋行爭奪碼頭地盤的囂張氣焰，也為他們?nèi)蘸蟮么邕M尺埋下禍根。

光緒二十二年夏（1896年8月），當(dāng)南北岸路工程破土動工時，俄國攝威利福公司以他們在碼頭尚無占地為由，趁亂強行獨吞了福開森碼頭南側(cè)的填地，而英國和記洋行則認(rèn)為攝威利福是侵占了他們的利益，公開聲明要求賠款。此事尚未理清，其時由英商控股的開灤礦局也因開辟了秦皇島到煙臺航線，又出資在岸路北端建一突堤小碼頭，用來裝卸和堆存煤炭。德國滋大路洋行也出于既得利益，投資建造突堤碼頭。

由于攝威利福公司的干擾，東海關(guān)原方案中設(shè)計的50英尺的岸路寬度未能統(tǒng)一，海關(guān)聘用的工程師雷京納爾得·哈定百般無奈，只能更改原設(shè)計方案，將攝威利福公司所占地盤中的一段，縮為30英尺。這一改動不僅使竣工后的岸路時窄時寬有失規(guī)范，也使工程總體進度受到影響，直拖到光緒二十三年秋（1897年11月）才全部結(jié)束。工程完成后，岸壁全長663米，填海墊地42畝。

南北岸路建設(shè)雖然竣工落成，并沒有平息洋行之間權(quán)益之爭。為了解決俄、英兩家洋行的沖突，英國駐煙領(lǐng)事（其時俄國尚未在煙臺設(shè)立領(lǐng)事館）與海關(guān)總署協(xié)商做出“仲裁”，使“受損失的英國公司得到了3000兩白銀（折合5000鎊）的賠款”。

由此可見，煙臺港南北岸路工程雖然艱難完成，但各洋行卻從中國土地上的港口建設(shè)撈取了不少好處，為他們?nèi)蘸髩艛酂熍_外貿(mào)增加了籌碼。